制度建设与体制创新需要投入吗？

参考答案：新旧体制的转变通常要付出很高的变迁成本，第一是打破旧制度的变革成本，第二是建立新制度的运行成本。体制转变的根本原因是生产力水平的提高和社会进步的必然要求。但由于制度变迁和体制创新在短期内不可能发挥其效益，同时由于习惯势力的阻碍会使这种变革难以进行。这也是节水型社会难以建立的根本原因。因此，节水型社会建设需要中央为地方负担制度变迁的大部分变迁成本，并为地方提供改革的政治激励和经济激励政策，使大规模的制度变迁得以发生和进行。
像工程建设一样，制度建设也需要投入，只不过这种投入不像工程建设那样一下就能看得见、摸得着，制度建设投入的周期比工程建设投入的周期要长，产生的效果比工程建设的投入产生的效果更好，更深远。为什么大家对工程建设热情很高，而对制度建设兴趣不浓，关键原因是没有有效的动力机制。所以我门在建设节水型社会的过程中就是要建立起这种动力机制，这种动力机制建立的关键在于中央人民政府和省级人民政府投资的转型。中央和省级人民政府要改变过去单一投资于工程建设，而忽略投资制度建设和体制创新的作法，要把这两者有机的结合起来，构造一种新的动力机制。这种动力机制就是在以投入制度建设和体制创新为主，而辅之以工程建设，从而形成一种新的投入机制------节水型社会建设投入机制。

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