以西蒙为代表的决策理论学派非常强调决策在组织中的重要作用，认为管理就是决策。
西蒙认为，决策不仅仅是高层管理的事，组织内的各个层级都要作出决策，组合就是由作为决策者的个人所组成的系统。
成员的决策其实也就是组织的决策，这种决策的制约因素很多，涉及组织的各个层次各个方面，被称为：复合决策。
管理活动的中心就是决策，计划、组织、指挥、协调、控制等管理职能都是作出决策的过程，管理就是决策的过程，管理就是决策。