（1）边区政府的代表机关。此种行政公署依进区政府命令组织，而不由权力机关选举产生，它们在法律上不是一级政权机关，只是边区政府的代表机关，在边区政府授权下领导所辖区域的行政工作。
（2）地区最高行政机关。由临时参议会选出，实际是一级政权组织，它负责执行临时参议会的决议，有权决定有关行政事宜。