当前社区建设与发展中政府角色的越位最突出的现象有：
一是“以政代社”；
二是习惯于计划经济时代的传统做法，将非政府的社会组织作为依附于政府身上的附属；
三是，在财政安排上的某些“过度投入”。
缺位现象主要有：
一是对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门社会组织的培育不到位；
二是大多数基层政府及其官员尚不懂得或者不习惯或不善于对诸如居民委员会、志愿者协会和业主管理委员会的社区居民的自治性组织进行政策上的指导；
三是政府对介入社区发展的专业性社会团体和社会工作机构的“资助性投入”不到位。
当前社区建设与发展中政府角色的越位与缺位的原因：
1）根本原因还是体制性的，即传统的“政社不分”、“政社混同”的旧体制在现阶段的滞后性作用；
2）是认识上或观念上的原因，即在社会转型与现代社区的建设进程中，对政府的角色定位之认识还有相当的差距。

第一、难以清楚地界定保障对象；
第二，社区社会救助的规模无限制地扩张；
第三，现行社会救助管理体制不健全