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参考答案:汉成帝时,从宰相制度入手,用三公宰相制代替丞相制,改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空,以大司徒、大司马。大司空为三公官,共同担任相职,分别对皇帝负责。三公宰相制和丞相制的不同,一是独相制为集体宰相所取代,改变了原来丞相制的人臣位极独尊待遇,降低了丞相的地位。二是把原来丞相的权力一分为三,使军事权、监察权从丞相的控制下分离出来,起到了分散相权的作用。三是加强了皇帝对军权、监察机的控制。三公宰相制下,大司空和大司马都直接对皇帝负责,减少了丞相的阻隔,因此加强了皇帝对军权、监察权的控制。四是提高了原来太尉,御史大夫的权位。在丞相制下,太尉和御史大夫都直接听命于丞相,尤其是御史大夫,作为副丞相,受丞相的行政领导,因此在监察权的行使上不能独立和完全。但在三公宰相制下,大司马独立地行使其军事领导权,大司空也独立地行使其监察权,(后改由御史中丞取代其监察权),这种丞相分权制是加强君主集权的要求,也符合权利制衡的精神。
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