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参考答案:在汉代,州所掌职责经历了从监察到行政兼监察再到行政。监察兼军政的演变过程。汉武帝时,为加强对地方郡县的监察,设置了十三个州部,分派刺史按州进行监察。这时的州仅为监察区,而且没有固定的官僚机构。东汉时期,逐步对州进行改革,把州逐渐变为郡以上一级地方政权性质的行政区域,刺史也转变为具有统辖郡职能的长官,与此相适应,刺史的职权不断扩大,有了固定治所和属官。黄巾起义爆发后,东汉统治者为了调动和加强各地力量,镇压农民起义,就赋予刺史对所辖诸郡军队的统领权,于是,州牧就成了握有一州军事政治大权的地方长官。地方长官的权力集中之后,在战争中,不断地扩大自己的力量,最后走向三国时期的军阀割据。
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