在确定项目的功能目标时，经常还会出现预测的市场需求与经济生产规模的矛盾：对一般的工业生产项目，工程只有达到一定的生产规模才会有较高的经济效益；但按照市场预测，在一定的时间内，产品的市场容量较小。
这对矛盾在许多工程项目中都存在，而且常常不易圆满地解决。例如，按照经济分析，一般光导纤维电缆厂的经济生产规模为年产20万公里以上。在20世纪90年代初，我国每年光导纤维电缆的铺设量约为2万多公里。而我国当时共上马了25个光导纤维电缆制造厂。这种现象在我国许多领域都存在。
对一个有前景的同时又是风险型的项目，特别对投资回收期很长的项目，最好分阶段实施。例如一期先建设一个较小规模的工程，然后通过二期、三期追加投资扩大规模。对近期目标进行详细设计、研究，远景目标通过战略计划（长期计划）来安排。它的好处有：
（1）减少一次性的资金投入，前期工程投产后可以为后期工程筹集资金，降低项目的财务风险；
（2）逐渐积累建设经验，培养工程管理和运行管理人员；
（3）使工程建设进度与市场逐渐成熟的过程相协调，降低项目产品的市场风险。对分阶段实施的工程项目在项目前期就应有一个总体的目标系统的设计，考虑到扩建改建，自动化的可能性等，使长期目标与近期目标协调一致。当然，分阶段实施工程项目会带来管理上的困难和项目建设成本的增加。

1）业主方的项目管理
2）咨询监理方的项目管理
3）承包商的项目管理
4）银行对工程项目的管理
5）政府对工程项目的管理

是指根据建设工程的要求，查明、分析工程项目、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程项目勘察文件的活动。