政府的“服务职能”是针对传统模型和管理主义模型提出来的，认为管理主义模式忽视了公民权和民主问题，政府不能仅仅关注市场，还应该关注宪法和法律，关注社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益，政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系，政府应该为公民服务，而不是为顾客服务。政府不仅仅是要满足顾客的需求，而且要在政府与公民之间以及公民相互之间建立信任与合作关系。公民权和公共服务比企业家精神更为重要。追求最大限度地提高生产率和满足顾客需求，会导致一种十分狭隘的目的观。政府不是其机构和资源的所有者，政府的所有者是公民，政府有责任通过担当公共资源的管理者、公共组织的监督者、公民权利和民主的对话者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。