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参考答案:自汉武帝实行中外朝制,就开始剥夺了丞相的决策权,但这时的宰相还拥有强大的行政权并作为百官之长凌驾于太尉、御史大夫之上。因此为了进一步分散宰相的权力,并改变其百官之长的独尊地位,于是到西汉成帝时,就用三公宰相制代替丞相制,使军事权、监察权从丞相的控制下分离出来,形成三公宰相并立。即使如此,西汉武帝以后,针对三公及列卿所拥有的行政执行大权也进行着分割,即扩大尚书事权,增设尚书机构,到汉成帝时还开始分曹理事,到东汉汉武帝刘秀时,建立庞大的尚书机构,成为事实上的国家行政机关,而且尚书台长官还拥有参与行政决策的权力。这样三公中的大司徒(原丞相)已没有实际职掌,成为品位很高的虚职;三公中的大司空(原御史大夫)也因不再担任监察任务而虚置,这样一来,唯独只有掌握军权的大司马还拥有实际权力,因此在西汉末年和东汉时期,皇权旁落时就成为权臣外戚的必掌职位。这种状况直到魏晋南北朝时期继续发展,而且由于曹丕称帝后尚书台不再隶属于少府,正式独立于宫廷,以及随着尚书省六曹尚书地位的攀升,列卿地位的下降,三公宰相职务就完全荣誉化了。
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