职能优势：
（1）非营利性；
（2）沟通性；
（3）低成本。
局限性（即志愿失灵）：
（1）志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口；
（2）志愿活动的狭隘性；
（3）志愿组织的家长作风；
（4）志愿组织的业余型。
局限性的克服：
具体表现在公共事业组织和政府的合作，公共事业组织同政府的关系，是公共事业组织最重要的外部关系之一：
（1）有一些事政府和公共事业组织分别单独地企业做都难以做好，但是双方如合作去做就能办好。
（2）政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题。
（3）在政府同公共事业组织之间建立合作机制还可以使政府获得有关公共事业组织的外部关系的信息。
（4）从公共事业组织方面看，公共事业组织可以通过与政府的合作，获得政治、思想指导、技术以及资金等方面的支持，增强组织的活动能力。
（5）在双方的合作中，公共事业组织还可以更多地了解政府的计划、发展的战略以及各种管理规章，通过动员、组织和教育民众去配合政府的活动，可以使政府的各项政策得到更好的贯彻。

完善公共事业组织立法；

加强公共事业伦理道德建设；

完善并强化多元化的监督体系；

加强日常监督；

加强市场约束。