当前造成群众“看病难、看病贵”问题的重要原因之一是卫生资源配置不合理。因此有必要实行社区卫生机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。以形成分级医疗、双向转诊的机制和“大病进医院、小病在社区”的格局。
目前大中型医院和社区卫生服务机构双向转诊难以实施的根源是利益分配问题。因此，要实现双向转诊，必须处理好社区医疗机构与医院之间的利益分配问题。