用地许可证指经城市规划主观部门审批并颁发的、允许建设单位或个人使用城市国有土地或征用集体土地的证件。1984年1月5日国务院颁发的《城市规划条例》把用地许可证分为建设用地许可证和临时用地许可证两种，并分别把领取这两种用地许可证的程序作了具体规定。1989年12月26日第七届全国人民代表大会常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》于1990年4月1日起施行，国务院发布的《城市规划条例》同时废
纸。《城市规划法》不再提建设用地许可证和临时用地许可证，而提出建设用地规划许可证。并作了如下规定：“在城市规划区进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划主管部门申请定点，由城市规划主观部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门划拨土地。”“临时建设和临时用地的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”