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参考答案:中央集权专制政体建立的两大基础是官僚制和郡县制,就两者地位来看,官僚制更为根本。官僚制的核心实质是君主对官员的直接任免和官员的非世袭性。而这一实质已包含于西周分封制下卿大夫“邦国”内家臣制之中。家臣与卿大夫不同,龙世袭特权,其职位由卿大夫任命,并可随时免除,呈现出雇佣关系和臣仆性质;食邑则相当于后世的官员俸禄,与采邑性质完全不同,两者均不能世袭,由此可见,这种家臣制已具备后世官僚制的雏形。本来在西周等级君主制下,卿大夫作为最低层封君,地盘小,人口少,家臣制规模也木大,在国家政治制度中不占主导地位。但春秋中期以后,充任务诸侯国文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强,逐渐掌握了各国的内政外交大权,成为执掌国桶的强卿。强卿们通过总结政治经验,发现了分封制下群雄割据的弊端和世卿制违背时代要求的落后性,于是就把原来自己小范围封邑内实行的家臣制推广扩大成为诸侯国的政治制度。在兼并战争激烈的情况下,打破血缘关系,广泛地从各国选士,从而由家臣聘任制发展成为客卿制。同时在新征服的地区设县、郡,而且把持政权的强卿推荐私臣由君主直接任命郡守,县令。由此可见,强卿专制为家巨制的扩大推行创造了条件。总之,强卿专制成为孕育中央集权专制政权的必要条件。
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