第一，从理论上看，公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴，或者说属于社会公共产品的范畴，必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理，或者说，企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。
第二，从社会公共事务的角度看，公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业，因而在逻辑上，举凡政治的、经济的和社会公共事务，都可以在公共事业的范围中。
第三，公共事务的基本实现方式是公共服务。
第四，在公共产品理论尤其是准公共产品理论的视野中分为纯公共产品的视野产品和准公共产品的视野产品。

整体性；
适应性；
差异性；
统一性。

政治意识形态；
社会政治思想或政治思潮；
社会政治心理。

1、政府组织。
2、非政府组织。
3、准行政组织或准政府组织。

第一，公共权力的形成。
第二，公共权力的分配。
第三，权力的控制。
第四，公共权力的作用。