问答题X 纠错
宋代为适应加强专制主义中央集权的需要严密控制约束百官,对监察制度进行了一系列改革,取得了突出的成就。
(1)赋予谏官弹刻百官的权力,台谏趋于合一。宋真宗时设言事御史,神宗改制后,谏官可以弹劾百官。哲宗时规定合、谏宫同时上殿,职责开始混一,到南宋时台谏合为一署。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员,谏官的谏净权逐渐减弱,这适应了专制皇权提高的需要。
(2)皇帝直接控制台谏。隋唐时期,台谏官多由宰相推荐,致使监察官对宰相监察的有效性大打折扣,于是北宋从仁宗时开始,不再用现任宰相推荐者,之后又取消执政者亲属担任台谏官的资格。从此台谏官完全脱离相权的控制,权力得到强化。
(3)轻重相制,交叉监督。宋代不仅加强了对各级官吏的监察,而且还加强了对监察人员本身的监察。在中央,于尚书省设置御史房,职掌弹劾御史案察失职。在地方,路之各监司木仅互相监临,而且还要受到下属府则。1官的监督;在帅司内设走马承受官,该官员既受安抚使制约,又可以自行奏事;在村腑一级设置通判,该官员和知州共同掌握政事且可自行奏事;以京师文官出任知县,也起到监督州府官员的作用。
由此以来,使宋代所有官员都处于被监督之下,监察权力分散,起到了互相监督的作用,加强了君主和对官员的控制。 但是另一方面也造成了弊端:
(1)台谏官“风闻弹人”的权力使许多官员木敢有所作为,不求有功,但求无过。
(2)对相机的威慑更使决策过程由于众说纷坛而造成决策迟滞。
(3)对地方官监察中的过度分权,也使官员陷入人人自危之中,使各级地方政府的活力消失殆尽。
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