【案例分析题】农业是人类社会赖以生存发展的基础产业。阅读下列材料： 材料一 “民舍本而事末则其产约（财产轻便），其产约则轻（容易）迁徙，轻迁徙，则国家有患，皆有远志，无有居心.…”--战国《吕氏春秋·上农》 材料二 长期以来，苏维埃政权一直把农民出售粮食和其它农产品的行为宣布为投机倒把，甚至视为反革命行为而予以惩办。现在，他们（农民）处置自己的农产品的行为就不能再叫做投机倒把了。——《苏维埃时期苏联历史文件与资料集》 材料三 农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快……有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的.——《中华人民共和国国史讲义》 请完成下列要求：材料三中所述的“包产到户”政策最先在哪两个省份实行？为什么说“这种担心是不必要的”？这一政策为何能取得很好的效果？