（一）提高农业本身吸纳劳动力的能力
农村富余劳动力多、转移任务重，仅仅依靠某一种途径或方式都解决不了农村富余劳动力转移的问题，因此，还要加大挖掘农业内部消化和吸收富余劳动力的潜力。要给予政策支持，鼓励农民开发农业后备资源。要大力发展劳动力密集型的农业生产项目，减少土地密集型项目，充分发挥我国农村劳动力资源丰富、成本低的优势条件。
（二）促进农村内部的产业机构调整
加快发展农村第三产业。必须进一步发挥饮食、商店、旅馆、修理、家庭服务、文化娱乐等传统服务行业吸纳劳动力的作用。另外，要因地制宜地发展具有地方特色的产业。促进乡镇企业发展，继续发挥乡镇企业吸纳农村富余劳动力的主渠道作用。
（三）加快城镇化进程，发挥城市吸纳农村劳动力的作用
继续发挥大中城市基础设施完备、聚集功能强、居民收入水平高、吸收各种投资多、带动区域经济发展的功能强、第三产业发展快、就业机会多等特点，继续扩大大中城市吸纳劳动力的能力。
（四）改革户籍制度
党的十六大报告提出，要推行户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。目前，小城镇的户籍制度改革已全面展开，有些大中城市已开始动作，有的已宣布允许有稳定的职业和居住条件的农民进入城市落户。
（五）完善劳动力市场体系
大力发展多种形式的劳动力就业中介组织。保护农民工的合法权益。对随意欠发民工工资，对各种歧视民工的行为，要提供法律保护。对民工子弟入学给予同等待遇。建立健全劳动力市场信息网络建设，在乡镇设立终端系统，建立与省、县（市）实时联网的劳动力供需信息系统，拓展网络覆盖面，建立健全纵向到乡镇。社区，横向到国内主要大中城市，各主管部门、企业的、全方位覆盖的劳动力信息网络系统。
（六）提高农民素质
2004年3月22日，农业部、财政部、劳动部、教育部、科技部、建设部联合发布了《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》，这是对于国务院《2003－2010年全国农民工培训规划》的落实。加强农村富余劳动力的职业技能培训，将外出流动的劳动力由过去的简单体力劳动型向技能型、知识型转变。
（七）完善和改革农村土地承包制度，建立健全社会保障制度
完善农村承包土地流转制度。允许农民对承包土地在承包期内进行转包、出租、入股、抵押等流转活动，从土地流转中获得合理的收益。不要随意收回流动出来的农民的承包地，从而使流动出来的农村富余劳动力无后顾之忧。为转移到小城镇的农民建立健全相应的社会保障制度，特别是医疗保险、养老保险和失业保险制度，为他们彻底从农村转移到城镇解除后顾之忧。