政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。“内部性问题”是政府失灵的一种类型，具体内容如下：
（1）内部性问题的含义
公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近“私人”的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生的，而不是机构为了公共的目的和责任产生的。政府组织内部性是规范组织运作的重要因素。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。外部性意味着社会成本和利润没有包含在私人决策的考虑之中，而内部性则意味着“私人”的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心是内部性。
（2）内部性问题的具体表现
①预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。
②大机构规模。追求工作人员数量的扩张，追求“高技术”。
③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。由于内部性的存在，政府机构运作的成本大大提高了，而其成本则被广大的纳税者分担了。