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与行政决策相比,公共事业管理决策体现出以下特征:
(1)决策的主体是多元的:公共事业管理的主体是社会公共组织。在我国现在的社会公共组织包括政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位等,其核心是政府。行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其行政人员。公共事业管理决策的主体,根据管理层次和内容的不同是多元的。
(2)决策的对象是限定的:公共事业管理决策的对象是特定的社会公共事务,从社会产品的角度看,公共事业管理的客体包括公共产品和准公共产品,但主要是准公共产品。在我国公共事业管理的决策对象更是被限定在传统事业单位及其工作范围。而行政决策的范围要远大于公共事业管理决策的范围。行政决策的对象是整个国家和社会的公共事务,涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。政治、经济、文化、社会生活等各个领域的国家和社会公共事务,都是行政决策的对象,人民的衣食住行、生老病死等问题,都要政府来宏观管理,提供服务。
(3)决策并非都具有强制力:公共事业管理决策中只有一部分有强制力。在我国有关公共事业管理的决策,除了政府决策之外,还有担负行政职能的事业单位如中国气象局、中国地震局、中国证监委等的决策是有强制力的,其他类型的公共组织的决策都不具有强制力。而任何国家的行政机关,都体现着国家的意志和利益。行政决策以国家权力为后盾,通过行政方式作用于社会,具有强制力。既定的行政决策,不仅对行政组织的内部成员,而且对各级行政组织管辖范围内的一切机关、团体、企事业单位、个人都具有约束力,都必须按照决策规定的要求无条件地执行。
(4)决策的政治性不明显:公共事业管理决策以提供公共产品和服务为目的,管理性比较突出,一般不直接涉及政治事务,因此不具有明显的政治性。而行政决策主要是把执政党和国家权力机关制定的政治决策变为政府部门的具体可行的办法措施,具有明显的政治性,它属于政治决策的范畴,是政治系统中的一类决策。
(5)决策强调公众的参与性:公共事业管理的对象是和社会公众密切相关的事务,对这些事务的决策更需要公众的参与,而公众也更乐于参与和更可能参与。
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