作为国家机构的政府，是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的。这种政府是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。国家是为增进共同目的，满足共同需要，有政治组织的人或团体；政府则是陈述、表示和实现国家意志的代理机关、官吏或组织之总称。国家行政机关是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家行政事务的机关。国家是统治阶级和被统治阶级之对立的统一体。它是阶级统治、阶级控制和阶级压迫的机器，而政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具。

（1）非国家机构的政府行使的是社会公共权力，而国家机构的政府行使的是特殊公共权力。

（2）暴力机关的设置和使用，这是国家机构的政府的突出特点。

（3）在政府的本质特性上也有区别，非国家机构的政府更多表现出的是社会性、公共性。

（1）平等权；

（2）政治民主和自由权；

（3）宗教信仰自由权；

（4）人身自由权；

（5）受益权；

（6）特定公民的权利和自由。