国外农业用水管理中公众参与形式有哪些？

参考答案：八十年代中期，在世界银行等国际组织推动下，兴起了一种有效的农业灌溉管理模式：参与式灌溉管理。这种管理模式的主要内容是：按灌溉渠系或行政边界划分区域，在同一区域内的用水户共同参与组成有法人地位的社团组织（如用水者协会），通过政府授权将工程设施的维护与管理职能部分或全部转交给用水户自己民主管理。工程的运行费用由用水户自己负担，使用水户真正成为工程的主人。政府的灌溉专管机构对用水户协会在技术、设备等方面给予支持和帮助。各国农民的参与式管理机构大致可分为以下三大类：
第一类是公司制的管理模式。灌区建立非盈利性经营实体，具有独立的法人地位，同时享受政府对弱势产业和基础设施建设的扶持政策，实行准市场运作，是一种自治和自主管理的制度，主要在一些发达国家中采用，比较典型的是美国和澳大利亚。具体做法是，成立灌区董事会，董事从用水户中民主选举产生。政府不干涉灌区管理执行机构的工作。执行机构对外称公司，负责灌区具体的运行维护工作。
第二类是政府占主导地位的灌区分级管理模式，是大多数发展中国家和部分发达国家的做法。如日本的具体做法是：水源工程由政府水管理部门直接负责管理；干、支渠及其附属建筑物由土地改良区进行管理；田间灌溉工程设施在斗渠以下的系统，包括储水池和灌溉设备等，交由用水户组织管理。每个土地改良区管辖数十户或数百农户，由用水户民主产生理事会并确定管理机构的人员，但更多的是依靠行政机构的支持而进行管理。
第三类独立于政府之外的农民用水者协会管理模式。用水者协会的主要功能是水分配的管理、协会基层组织的维护和末级量配水设施的管理。目前，农民通过用水者协会参与灌溉的管理，使很多大规模灌溉系统运作得更好。如墨西哥由农民组织的、不同规模的灌溉协会约有4万余个，灌溉的农田约占墨西哥全国农田的一半。这些灌溉协会能基本独立于政府之外自主经营管理运行，实现财务独立和自负盈亏。

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