社会问题，只有当通过个体或集团的行动向政党或政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，该部门又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入议程，此时的问题就成为政策问题。

就我国来说，制定政策的理论依据主要应有以下几个层次的侧面：
（一）马克思主义理论
（二）政策学理论
（三）相关学科理论

现实依据是指在分析政策问题、确定政策目标、设计政策方案、规划政策措施时所依据的客观事实、环境、形式和信息。

（一）多样性
（二）动态性
（三）交叉性
（四）突发性