（1）非政府投资由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，追求微观上的盈利性，政府投资从社会效益和社会成本角度安排投资，提高国民经济的整体效益。
（2）企业和个人依靠自身的积累和社会筹资提供资金，难以承担规模宏大的建设项目，主要从事周转快见效快的短期项目，政府财力雄厚，投资大型和长期项目。
（3）企业投资不可能顾及非经济的社会效益，政府在国民经济中处于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的项目，投资集中于外部效用较大的有关国际民生的产业和项目。

税收豁免是指在一定期间内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对其某些活动不列入课税范围等，以豁免其税收负担。