指导城市各项基本建设；
指明城市的发展目标和规模；
提供政府依法行使职能的依据；
有利于合理利用土地资源；
有利于促进城市合理布局；
有利于提高城市综合效益；
有利于维护城市生态平衡；
有利于保证城市交通畅通；
有助于塑造城市特色形象；
保障和提高市民生活质量。

资本条件；
产业结构；
科学技术；
基础设施；
制度环境；
城市治理；
企业管理；
城市文化；
开放程度；
区位因素。

普遍性和适度性原则；
公平与效率统一原则；
法制化和有序化原则；
社会化和良性化原则。