参照环境因素，确定和发展城市的主导功能；
实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展；
增强城市基本功能，完善城市非基本功能。

资本条件；
产业结构；
科学技术；
基础设施；
制度环境；
城市治理；
企业管理；
城市文化；
开放程度；
区位因素。

普遍性和适度性原则；
公平与效率统一原则；
法制化和有序化原则；
社会化和良性化原则。