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(1)现代事业制度的含义:现代事业制度,是指与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度,是有关现代事业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业组织制度、事业人事制度、事业财务制度、事业监督与评估制度、事业社会保障制度等各项管理制度的总称。我国的现代事业制度是社会主义市场经济条件下关于现代事业组织的一套制度体系。它既不同于传统的事业管理制度,也不能完全照搬外国的事业管理模式,而是符合中国国情的新型事业管理制度。
(2)现代事业制度的主要内容
①现代事业法人制度:现代事业法人制度是现代事业制度的核心概念,正如现代企业产权制度是现代市场经济制度的核心概念一样。中国传统的事业制度的特点是政事不分,事业单位没有独立的法人地位,完全是政府的附属物。所以,建立现代事业制度,首先就要解决这个问题——还事业单位独立的法人地位。建立现代事业法人制度,必须从法律上确认事业机构的非政府、非企业的性质,确立事业组织独立的主体地位。同时要改变事业单位政府投资举办的单一模式,实现事业单位投资渠道多元化和投资方式多样化,逐步形成国有、民营和混合“三足鼎立”的事业组织形态。
②现代事业组织管理制度:现代事业组织,是指在社会主义市场经济条件下,依法设立、拥有独立资产、不以营利为目的、自主管理、为社会提供公共或准公共产品与服务的社会组织。现代事业组织管理制度涉及事业组织内部管理的所有方面,主要包括现代事业组织模式、领导制度、人事制度、财务制度等方面的内容。
③现代事业监管制度;现代事业监管制度,是指政府监管、社会监管和事业组织自我监管相结合的三位一体的监管制度。随着事业单位改革的深化,大量的事业单位将改制成为自主经营的独立法人。随着公民社会的发展,民间非营利组织的数量将继续增加,规模将继续扩大。对这些组织进行有效的监督管理就更为重要,也更加困难。在市场经济条件下,不能再依靠单一的行政监管方式,而是要建立多元的监管制度。
④现代事业社会保障制度:社会保障是经济与社会运行的稳定系统,是市场经济的稳定器和安全阀,也是现代事业制度的保障系统。我国的社会保障制度由社会保险制度、社会救助制度、社会优抚制度和社会福利制度四个部分组成。现代事业组织成为独立的社会主体,意味着原来事业单位的人员由“单位人”或“国家人”转为“社会人”,意味着事业组织的员工与企业员工一样,必须在生存和发展中承受更多的市场风险,承担更多的个人责任。这就要求在推进事业管理现代化的过程中必须建立完善的社会保障系统,为事业组织的发展创造良好的外部条件。事业社会保障制度的主要内容是建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保险制度,具体而言包括养老保险、失业保险、医疗保险等内容。
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