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参考答案:首先建立宰相内部之间的相互牵掣和分权制约。具体措施一是建立集体宰相制,设中书门下作为宰相办公场所,并设置正副宰相。第二为避免形成正宰相中书门下的集权,还建立群相轮流值日制度。 其次设其他中枢机构分割宰相的权力。一是设枢密院执掌军务,二是设三司使执掌财权,三是设谏院分割谏议权,而且北宋时宰 相已不具有草诏权,即便加廷殿学土衔。分割的结果,使宰相只剩下人事权、副署权。监督权、谏净权;因此使宋代虽权相迭出,却始终未 能形成篡夺之局。
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