第一，产权主体虚置，产权边界模糊，造成国家与企业，或者说所有者与经营者之间不对称的责、权、利结构。
第二，由于产权关系模糊虚置，产权关系不顺，导致政企不分；在企业方面，表现为所有者代表权与经营权不分。
第三，作为国有企业的社会目标和经济目标和经济目标常常难以统一，使国有企业利润最大化目标难以实现。作为一般企业组织，国有企业应该首先是追求自身经济利益的最大化。此外，像国有企业的冗员问题、企业办社会的问题，都需要在改革中通过优化组织、分流分离来帮助国有企业也卸掉包袱、轻装前进。

第一、习惯。
第二、命令。
第三、市场。
第四、计划。