“内地建设”、“三线建设”和“战略调整”这三个阶段始终没有明确的区域政策支持，主要表现有：
（1）没有明确的区域政策机构与决策程序。虽然为了实施战略成立了“三线建设调整改造规划办公室”之类的机构，但这种机构并不是真正意义上的区域管理机构，因为其缺乏统筹解决区域问题的权力。同时，政策决策程序缺位，长官意志替代决策程序，强化了中央政府援助的效果。
（2）没有科学的区域划分框架。
（3）政策工具单一。
（4）缺乏有效的监督与评价机制，造成大量政府资金浪费。