指导思想：坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；严格控制人口增长，不断提高全民族对中国人口众多、土地资源相对紧缺的基本国情以及实施土地资源可持续利用的必要性与紧迫性的认识，使土地资源的合理开发利用成为全体公民的自觉行为；在科学规划的基础上，按照自然规律和经济规律的要求，因地制宜，综合开发各种土地资源；加强投入，实现土地资源的集约与高效利用，不断地提高土地的利用率与生产率；在加强土地开发利用的同时，重视对土地资源的合理保护与土地利用的科学管理，不断地改善土地利用的环境条件，以保障土地资源的永续利用与国民经济的持续、稳定、协调发展，从而实现土地资源的可持续利用——生态环境的持续保护——经济的持续增长——社会的持续发展这样一条良性的发展之路，有效保护、合理开发和优化利用土地资源，不断增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
基本原则：
①维护土地的社会主义公有制原则；
②合理开发利用土地的原则；
③切实保护耕地的原则；
④实行土地用途管制的原则；
⑤土地有偿使用原则；
⑥土地统一管理的原则；
⑦保护土地所有者和土地使用者合法权益的原则；
⑧正确处理中央与地方、土地所有者与土地使用者之间利益分配关系的原则.

区域开发不平衡发展理论。
①增长极开开发模式；
②点轴开发模式；
③网络开发模式。
三种模式相继产生。