主要问题：
①耕地数量持续减少，耕地保护压力大；
②土地资源退化严重；
③土地污染严重；
④土地利用不合理，集约化程度低；
⑤土地管理问题较突出
挑战：
①经济发展与人口增长加剧土地供需矛盾；
②土地资源的可持续利用压力增大；
③土地管理体制和机制亟待创新

区域开发不平衡发展理论。
①增长极开开发模式；
②点轴开发模式；
③网络开发模式。
三种模式相继产生。