界定：所谓行政文化，是指在一定的政治、经济、文化环境中形成的，关于行政活动的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向的总和。
三方面理解：
第一，行政文化是社会文化在政府行政活动中表现出来的一种特殊的文化形式，它与政府行动有着直接关系；
第二，行政文化是在社会文化基础上，在行政人员的具体行政活动中形成的；
第三，良好的社会文化环境是形成良好行政文化的条件。
功能：行政文化具有导向、规范、凝聚、激励四大功能
1.导向功能
行政文化作为广大政府工作人员共同的价值观，必然对广大成员具有强烈的感召力。
2.规范功能
行政文化是无形的，非正式的，非强制性和不成文的行为准则，对政府工作人员有规范和约束作用。
3.凝聚功能
行政文化通过共同价值取向的倡导，可以有效地增加行政人员之间的共同语言，有效得沟通思想，交流情感，融洽关系，形成强大的聚合力量，同舟共济，使政府系统发挥巨大的整体优势
4.激励功能
所谓激励，是指通过外部刺激，使个体产生一种情绪高昂、发奋进取的效应。

1、专家意见法
2、民意测验法
3、公众意见征询法
4、实验法
5、组织活动记录法
6、传播审计法

1、问卷调查法；
2、文献研究法；
3、访谈调查法。

（1）真实性原则
（2）目的性原则
（3）双向沟通原则
（4）政务公开原则
（5）全员公关的原则
（6）有效沟通原则

1、公众的相关性；
2、公众的群体性；
3、公众的复杂性；
4、公众利益的多维性；
5、公众的变动性。