（1）根据各农户经营状况、合作社集体经济的实力情况，为不同农户提供不同服务和帮助，克服家庭生产的困难。
（2）完善承包合同。在合同上要明确规定土地的所有权与经营权，明确发包方和承包方各自的权利和义务，使承包合同规范化。
（3）稳定土地使用权。土地承包以后要稳定土地使用权，不能轻易变动，以利社员对土地的长期投资。
（4）鼓励土地使用权转让。为了提高土地的利用率，应鼓励已不从事农业生产而从事其他产业并能取得稳定收入的农民放弃土地使用权，把土地转让给从事农业生产的家庭经营，以扩大农户土地经营面积，提高规模效益。为了促进其转让，可以制定一些鼓励性措施。
（5）鼓励和帮助承包农民发展家庭经济，如发展家庭手工业、商业、运输业，利用家庭发展果树、蔬菜、养殖畜禽、各种林产等。家庭经济发展了也会反过来支援承包部分的经营。
（6）通过制定法律和政策，确认和保护家庭经营的独立生产者地位、法人地位，保护社员的承包权利。

主要原因是：
（1）进人劳动年龄的人口不断增加；
（2）乡镇企业吸纳农村劳动力的速率下降。