举证责任，又称“证明责任”，是指当事人双方必须就应由自己举证的事实加以证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。
行政诉讼法确定由被告负举证责任的基本根据有：
第一，被诉具体行政行为是由行政机关单方作出的，由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法，符合公平合理原则。
第二，依据法治原则，行政机关应有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的。
第三，被告行政机关的举证能力比原告强，举证较为容易。
第四，与原告相比较，被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充分的了解。