是指国家教育行政机关依照法定职权和程序，针对特定事项和特定的教育行政管理相对人，适用教育法律规范并产生法律效力的活动。

是指教育法律规范在现实生活中的具体运用和实现，是使用权规则变为现实的法律关系和法律秩序，从而达到立法目的，实现依法治教。