（1）国家财政投入不足，保障待遇偏低。
（2）保障的社会化程度不高，社会力量参与不多。
（3）存在旧思想、旧观念的制约（“等、靠、要”思想）。
社会安置保障的不足：
（1）安置退役士兵的任务越来越重，安置难度越来越大。
（2）退役军队干部的住房、接收安置、军转干部待遇和医疗费用等存在很多困难。

（1）保障对象的全民性；
（2）保障内容的福利性；
（3）享受保障的无条件性；
（4）保障待遇的公平性和高层次性。

（1）强制性失业保险制度
（2）自愿性失业保险制度（国家补贴鼓励有关人员参加）
（3）混合型失业保险制度