（1）政治、社会与经济环境。环境因素会影响政策对象对政策的接受方式。
（2）政策问题。包括：政策问题的类型和性质；政策对象；政策的明晰性；政策资源的充足程度。
（3）政策实施的组织特征。包括：科层组织官僚化的影响；组织间合作与沟通的影响；组织与政策对象关系的影响。
（4）政策制定与实施者之间的关系。一方面，政策制定者与政策实施者通常分属于不同的层次或部门。对政策实施的理解完全可能出现不一致的情况。另一方面，政策实施者并不是被动地实施政策，他们对政策方案会有自己的解释。

（1）扩大就业机会，增加劳动力需求。
（2）提供职业培训，改善劳动力供给。
（3）提供就业服务，改善劳动力配置过程。