目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。
原因：
（1）企业经济效益下滑，缴费困难；
（2）社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；
（3）社会养老保险费的征收手段落后；
（4）企业离退休人员的养老待遇偏高。
1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》规定：
（1）建立社会保险登记制度；
（2）社会保险缴费申报制度；
（3）社会保险费征缴的监督检查；
（4）对不执行《条例》规定的缴费义务人的罚则：处罚责任者个人。