确定行政先行处理的制度，其主旨在于便利人民。它的优越性是：
1.将行政机关能够解决的赔偿争端利用行政手段在内部处理。其程序简单、迅速，省时省力。
2.行政先行处理大大疏减了诉源，减轻了法院处理行政赔偿案件的负担。
3.它体现了对赔偿义务机关的尊重，能调动其努力工作的积极性。