①行政行为的动因应符合法律目的。无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的；
②行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；
③行政行为的内容应人合乎情理。如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。