政府和行业组织是行业管理的两个主体，我国属于官方权威管理模式现在正在积极进行转换。
1.政府：宏观管理（国务院政令、旅游局局长令）和微观管理（经营范围管理、市场准入管理、服务质量管理、导游人员管理）
2.行业组织：对旅行社进行自下而上的管理。是中介组织，介于政府与旅行社企业之间的纽带和桥梁，通过其服务、自律、沟通和协调等职能，在旅行社行业管理中发挥作用。我国主要是中国旅行社协会在发挥作用，但是我国的行业协会不是纯粹的民间组织，还隶属于国家旅游局，登记机关为民政部，因而还有政府的痕迹。

保护旅行社的债权人利益；
保护旅行社行业利益；
提高旅行社的经营能力和经济实力。

明确主题；
时间与空间设计独具匠心；
设计丰富多彩活动项目与内容；
各种交通方式的选择性体验；
融合消费者个性消费需求。

选拔机制与市场机制严重脱轨；
激励机制不健全；
绩效评估机制缺乏规范和科学性；
监督约束机制不完善。