（1）政策的制定：是影响政策实施的主要因素。政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。
（2）政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。
（3）政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。