形势：
①我国贫困人口群体很大，参考国际贫困标准，目前农村还存在大量贫困人口，其中处于温饱线以下的大约还有3000万。这些贫困人口没有资金用于扩大再生产，不具备自我发展能力，脱贫致富的难度很大。
②贫困人口分布仍呈现出明显的区域性特征。扶贫工作的重点区域是特困地区、少数民族地区、牧区和革命老区。
外部环境：
①宏观经济环境对扶贫开发的较有利。
②农业发展新阶段为扶贫开发带来机遇的同时，也带来了挑战。
③市场经济体制逐步完善。