农业生产的不稳定性以及随着人口的增加和人们膳食结构的调整，社会对农产品的需求呈刚性增长，造成农产品供求不平衡的矛盾。政府如果不对农产品进行宏观调控，完全依靠市场机制自发进行调节，会导致农产品的供求关系和市场价格剧烈波动，就会出现农产品流通处于生产发展——供给增加——价格下降——减少生产——价格上升——再扩大生产这样一种不良的循环状态。这对生产者、消费者都不利。
主要措施：
第一，加强政府宏观调控，让农民从事农业生产能获得社会平均利润，农民的收入保持在一定增长速度，以激发农民生产积极性，引导农民增加生产投入，改善农业生产条件和生态环境，搞好农田基本建设，提高农业生产水平。
第二，加强农产品流通市场体系和组织的建设；
第三，进一步完善农产品的保护价收购制度、风险基金制度和储备调节制度。