（1）决策者价值取向的改变；
（2）政策资源的缺乏；
（3）政策环境的变化；
（4）触发机制的影响。

（1）加强政策宣传，有助于提高政策执行者的政策认知；
（2）加强政策宣传，有助于提高目标群体的政策认知。