方案优选过程中决策者形成共识的途径通常有三种，即交换、说服和强制。
（1）交换。公共政策说到底是政府为了解决和协调公众利益矛盾而制定的行为准则。因此，政府决策过程就是形成一定的规则，使公众利益得以平衡的过程。要形成大家能普遍接受的规则，交换是主要手段与形式。
（2）说服。说服是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一决策方案上所采取的立场、态度的正确性与合理性，从而要求对方给予理解和支持的行为。说服也是方案优选中达成共识的常用手段。
（3）强制。在政策制定过程中还常常使用强制的方式。强制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势，在优选政策方案时，迫使与自己利益不一致的决策者放弃原先所持的价值、立场、态度的行为。 交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别，又有联系，在实践中常常交叉、混合使用。

是政策制定者希望通过政策实施所达到的结果。

（1）政治原则的偏离；
（2）价值体系的排斥；
（3）政府体系的封闭；
（4）承受能力的超重；
（5）表达方式失当。