（1）与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者。
（2）最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益。
（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。