商朝已有不同名目，不同职掌，不同层次的史官，如贞卜史官，祭祀史官，作册史官，记事史官等，其中作册史官与记事史官的职能与现代秘书人员最为相近。商朝末年，朝廷中出现了秘书机构-太史寮，其主管称太史，下隶有层次不同，职掌各异的史官，其主要职责是负责商王的册命及祭祀等事宜。太史寮是我国历史上最早的中央秘书机构。考古发现大量甲骨文证明，商朝在政务活动和祭祀占卜活动中已形成了甲骨文书，其体例有时间，事由，占卜者姓名，办法，措施，验证结果等，初步具备可一定的文书格式。甲骨文书经过“归档”，或按帝王分类收藏，或按内容分类收藏，并有简单的编号，综上所述，我国古代的秘书工作至殷商时期已经基本形成

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1.逐级上访制度
2.交办制度
3.派员审理制度
4.会审制度
5.御裁制度

1.皇权周期性地由强转弱
2.实务性的秘书机构周期性地由弱转强
3.权限不明为秘书机构扩权推波助澜