唐初，各州，均设有都督府，为地方驻军的指挥机构，后改称节度使，总揽数州军，政，财权。此外，中央政府还派观察使，经略使，招讨使，制置使，田练使等名目繁多的大员，到地方任职，掌管地方的军事，行政，财政等大权，统称外官，他们均建有幕府，有不少秘书人员，重要的有：掌书记-负责府内各种表奏，命令，书信的制作，是地方大员的高级文书秘书。
判官-临时受谴充当地方大员的大臣，按制度是从中级官员中选用的，负责处理文书工作的属官。
孔目-地方大员幕府中掌管文书，档案的属吏。
县府内，则有主薄，录事等秘书人员。此外，还有记室参军，均以地方大员幕府中负责文书工作的属吏。