计划具有两重含义，其一是计划工作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。
特征：
（1）针对性。计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本 系统、本 部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。
（2）预见性。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。